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訪全國政協委員、哈爾濱市政協主席姜國文
發布日期:2018-08-21

以農業標準化保障中國飯碗安全

訪全國政協委員、哈爾濱市政協主席姜國文

  “標準決定質量,有什么樣的標準就有什么樣的質量,只有高標準才有高質量。”農業是國民經濟的基礎,農業的高質量發展顯得尤為重要。對此,全國政協委員、哈爾濱市政協主席姜國文在接受本報采訪時表示,當前,我國農業發展不平衡不充分問題的一個突出表現是,農產品供給質量亟待提高。這其中的重要原因就是缺乏標準,沒有真正走標準化道路。

  2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出“實施質量興農戰略”,釋放出了農業由增產導向轉為提質導向的重要信號。姜國文認為,我們只有從根本上解決農業生產標準化問題,才能保證糧食質量、保證食品安全,才能保住市場競爭力、讓農民增收,才能把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

  亟須建立農業標準化體系

  進入新時代,農業生產的主要矛盾也在發生著轉變,由主要滿足“量”的需求,向更加注重滿足“質”的需求轉變。在姜國文看來,處理好這個“量”與“質”之間的關系,是推進農業供給側結構性改革的一個重要任務。他認為,在“量”與“質”之間存在一個“度”,即事物由量變引起質變的限度。農業生產的“度”,就是農業標準化。沒有標準化,再多的“量”也只是低水平的簡單重復,無法滿足高層次“質”的需求;有了標準化,農業生產就向農業現代化邁出了大大一步,中國飯碗安全就有了最根本的保障。

  但從當前情況看,雖然我國已初步構建起以國家和行業標準為骨干、企業標準為基礎、地方標準為補充的農業標準體系框架,但是由于我國標準化工作起步較晚,標準體系建設缺乏統一規劃,仍存在著不同部門、不同地區所制定的標準之間配套性差,所選定的標準技術內容相對陳舊,標準執行的法治化強制約束力不夠等方面突出問題,與國際標準仍存在著較大差距。

  “我國農業以農戶小規模生產為主,標準實施和推廣難度較大,標準化生產水平較低。這些因素疊加,在很大程度上既制約著農產品質量的提升,致使農業生產環境污染、農業投入品使用不當等源頭性質量安全問題隱患依然存在,同時也影響到農產品在國際市場上的競爭力。”姜國文說。如據中國社會科學院農村發展研究所發布的《農村綠皮書:中國農村經濟形勢分析與預測(2015-2016)》顯示,盡管中國耕地面積不到世界耕地總面積的10%,但化肥施用量接近世界總量的1/3,居世界第一,中國平均化肥施用強度是世界平均標準的1.61倍。

  “我國農業生產已到了必須完善生產標準、推進標準化的關鍵時期,必須把農業標準化擺上推進供給側結構性改革的更加突出位置,大力實施農業標準化戰略,抓基礎、抓源頭,盡快建立相關標準體系,做到關口前移、源頭把控。”姜國文強調說。

  種子、土壤、耕作、灌溉“四頭并進”

  在談到如何才能有效推進農業標準化時,姜國文表示,必須針對每一作物、每一環節制定嚴格、量化、可執行的標準,重點把控好種子、土壤、耕作、灌溉等關鍵環節,“四頭并進”嚴格標準。

  姜國文認為,種子標準是基礎中的基礎,種子安全才是食品安全;同時應在化肥、化學農藥、化學除草劑投入品使用和土壤酸堿度等方面,制定出更具體、更細致、更嚴格的標準,明確什么可以用、什么不能用,可以用多大量,加快解決土壤板結、化學投入品殘留超標等問題,使土壤達到土地原始平衡狀態。

  灌溉標準也應加快制定。姜國文分析說,若用重金屬嚴重超標的地下水進行灌溉,不僅會導致土壤受到污染、甚至喪失生產力,更會導致農作物重金屬含量超標,進而危害消費者的身體健康。因此應盡快制定灌溉水選擇、使用標準,避免因地表水污染、江河水重金屬污染物超標等問題導致的灌溉惡性循環。

  而隨著農機、農藥等現代農業生產資料的普遍應用,傳統的精耕細作式生產模式也發生了明顯變化。一方面對人力要求、對氣候依賴程度不斷降低;另一方面對耕作要求卻不斷上升。深松整地是耕作的最初環節,也是最重要的環節,直接影響一年收成。姜國文提出,必須根據不同地區的作物種類、土壤狀況和氣候條件等,制修訂相應的深松整地作業標準,明確深松周期和作業深度。此外,對于免中耕、秸稈還田等耕作新技術,也應盡快制定作業標準,明確相關技術要求。

  不過,姜國文也提出,農業標準化不是孤立的,必須同時推進程序化和法治化,確保農業標準得到有效落實。“標準化不能停留在書面上,必須通過程序化加以實現,要依法執行。應將農產品標準化、程序化上升到法律高度,以農產品生產全鏈條、全過程控制為重點,修訂《中華人民共和國農產品質量安全法》和有關規定,進一步明確農產品生產主體和監管主體在執行落實各項農業標準中的法律責任和義務,明確違法違規的處罰方式和標準,切實增強其強制力、約束力,使農業標準化真正走上法治化道路。

  來源:《人民政協報》

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